第一章 總則
第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的備案審查工作。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,指黨組織在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。
下列文件不列入備案審查范圍:
(一)印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點(diǎn)、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；
(二)關(guān)于人事調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處分處理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部日常管理等事項(xiàng)的文件；
(三)請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議活動(dòng)通知、會(huì)議紀(jì)要、情況通報(bào)等文件；
(四)其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。
第三條 備案審查工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)有件必備,凡屬備案審查范圍的都應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)備,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)；
(二)有備必審,對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)、嚴(yán)格審查,不得備而不審；
(三)有錯(cuò)必糾,對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作出處理,不得打折扣、搞變通。
第四條 各級(jí)黨委,黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位,黨組(黨委)承擔(dān)備案審查工作主體責(zé)任。
各級(jí)黨委辦公廳(室)負(fù)責(zé)牽頭辦理本級(jí)黨委備案審查工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本地區(qū)備案審查工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作,共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。
各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人大常委會(huì)、政府等有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二章 主體
第五條 黨組織制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)備。
多個(gè)黨組織聯(lián)合制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,由牽頭黨組織向共同的上級(jí)黨組織報(bào)備。
黨組織對(duì)下級(jí)黨組織報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行審查,具體工作由其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)相關(guān)職能的工作機(jī)構(gòu)辦理。
第六條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨中央(決策)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央直屬事業(yè)單位,黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委),各省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)向黨中央報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。
向地方黨委報(bào)備規(guī)范性文件的黨組織范圍,參照前款規(guī)定。
第七條 中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)可以根據(jù)工作需要,依照本規(guī)定精神建立系統(tǒng)內(nèi)備案制度。
黨中央明確規(guī)定黨組織將其制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件報(bào)送特定主體備查、審核的,從其規(guī)定,同時(shí)有關(guān)黨組織還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求進(jìn)行報(bào)備。
逐步實(shí)行黨的基層組織向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織報(bào)備規(guī)范性文件。
第三章 報(bào)備
第八條 應(yīng)當(dāng)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)備。
未按照規(guī)定時(shí)限報(bào)備的,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)報(bào),必要時(shí)可以通報(bào)。
第九條 報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)提交1份備案報(bào)告、正式文本和備案說明,裝訂成冊(cè),并報(bào)送電子文本。
備案說明應(yīng)當(dāng)寫明制定背景、政策創(chuàng)新及其依據(jù)、重要數(shù)據(jù)指標(biāo)來源、征求意見、審議簽批等情況。
第十條 報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年2月1日前,將上一年度文件目錄報(bào)送審查機(jī)關(guān)備查。
第四章 審查
第十一條 審查機(jī)關(guān)對(duì)符合審查要求的報(bào)備黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)予以登記,從下列方面進(jìn)行審查:
(一)政治性審查。包括是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致,是否與黨中央重大決策部署相符合,是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等。
(二)合法合規(guī)性審查。包括是否同憲法和法律相一致,是否同黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸,是否與同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突,是否符合制定權(quán)限和程序,是否落實(shí)精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求等。
(三)合理性審查。包括是否適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,是否可能在社會(huì)上造成重大負(fù)面影響,是否違反公平公正原則等。
(四)規(guī)范性審查。包括名稱使用是否適當(dāng),體例格式是否正確,表述是否規(guī)范等。
審查機(jī)關(guān)在審查中,應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)有關(guān)地區(qū)和部門結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新的積極性。
第十二條 對(duì)內(nèi)容復(fù)雜敏感、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)可以征求有關(guān)方面意見建議或者進(jìn)行會(huì)商調(diào)研。
人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)備案審查工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件可能存在違法違規(guī)問題的,可以向同級(jí)黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。同級(jí)黨委備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理,并以適當(dāng)方式反饋結(jié)果。
第十三條 針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議,審查機(jī)關(guān)可以要求報(bào)備機(jī)關(guān)作出說明。
報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就有關(guān)事項(xiàng)說明理由和依據(jù),同時(shí)可以提出處理措施。
第五章 處理
第十四條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形,對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定,并督促報(bào)備機(jī)關(guān)及時(shí)辦理。報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)審查機(jī)關(guān)的處理決定。
第十五條 對(duì)審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以備案通過,并及時(shí)反饋報(bào)備機(jī)關(guān)。
審查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在問題的,可以重新啟動(dòng)審查程序。
第十六條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并向報(bào)備機(jī)關(guān)提出建議:
(一)有關(guān)規(guī)定基本合法合規(guī),但需要在執(zhí)行中把握好尺度的；
(二)有關(guān)規(guī)定實(shí)施后上級(jí)精神發(fā)生變化或者新的改革措施即將出臺(tái),需要報(bào)備機(jī)關(guān)了解掌握的；
(三)有關(guān)方面提出的意見建議具有較高參考價(jià)值的；
(四)其他需要提出建議的情形。
第十七條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在名稱使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范情形的,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并將相關(guān)情況告知報(bào)備機(jī)關(guān)。
報(bào)備機(jī)關(guān)多次出現(xiàn)不規(guī)范情形的,審查機(jī)關(guān)可以視情予以通報(bào)。
第十八條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件沒有原則性問題,但存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)可以予以備案通過,并對(duì)報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行書面提醒:
(一)有關(guān)政治表述不夠規(guī)范的；
(二)有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；
(三)有關(guān)規(guī)定不夠合理的；
(四)制定程序不規(guī)范的；
(五)不符合精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)要求的；
(六)其他需要提醒的情形。
報(bào)備機(jī)關(guān)在收到書面提醒后應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整改,并將相關(guān)情況及時(shí)通知有關(guān)方面,防范有關(guān)問題產(chǎn)生不利影響。審查機(jī)關(guān)要求報(bào)告處理情況的,報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到書面提醒后30日內(nèi)報(bào)告。
第十九條 黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在下列情形之一,審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予備案通過,并要求報(bào)備機(jī)關(guān)進(jìn)行糾正:
(一)違背黨章、黨的理論和路線方針政策的；
(二)違反憲法和法律的；
(三)同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的；
(四)明顯不合理的；
(五)不符合制定權(quán)限的；
(六)其他需要糾正的情形。
對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題,審查機(jī)關(guān)可以發(fā)函要求報(bào)備機(jī)關(guān)糾正,也可以由報(bào)備機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。糾正可以采用修改原文件、印發(fā)補(bǔ)充文件等方式。
報(bào)備機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求后30日內(nèi)報(bào)告相關(guān)處理情況,對(duì)復(fù)雜敏感、容易產(chǎn)生不利影響的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面采取有效措施妥善處理。
糾正后的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件符合要求的,審查機(jī)關(guān)按程序予以備案通過。報(bào)備機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)糾正問題或者報(bào)告有關(guān)糾正措施,且無正當(dāng)理由的,審查機(jī)關(guān)可以作出撤銷相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定。
第二十條 審查機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件作出審查處理決定,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?/span>
第二十一條 對(duì)未發(fā)現(xiàn)問題的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件,審查機(jī)關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的,可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查處理時(shí)間,但一般不超過3個(gè)月。
備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)存檔備查。
第二十二條 審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題,加強(qiáng)綜合分析利用,推動(dòng)完善制度、改進(jìn)工作。
第六章 保障與監(jiān)督
第二十三條 加強(qiáng)備案審查工作信息化建設(shè),建立健全覆蓋全面、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案專網(wǎng),提高備案審查工作信息化水平。
第二十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、表彰獎(jiǎng)勵(lì),相關(guān)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
第二十五條 實(shí)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究制度。有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及工作人員的責(zé)任:
(一)履行政治責(zé)任不到位,對(duì)備案審查工作不重視不部署,組織領(lǐng)導(dǎo)不力,造成嚴(yán)重后果的；
(二)違反報(bào)備工作程序和時(shí)限要求,報(bào)備不規(guī)范、不及時(shí)甚至不報(bào)備,或者對(duì)審查機(jī)關(guān)指出的問題拒不整改或者整改不及時(shí)、不到位,造成嚴(yán)重后果的；
(三)違反審查工作程序和時(shí)限要求,審查不規(guī)范、不及時(shí)或者出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤,造成嚴(yán)重后果的；
(四)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第七章 附則
第二十六條 中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本規(guī)定,制定軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法。
第二十七條 本規(guī)定由中央辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。